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宫和北宫。官署区位于南宫之左，东城耗门之内，在南宫的左前方，包括太尉府、司徒府和和司空府，组成了全国最高行政机构。权贵居住区分布于上东门之内，如步广里、永和里等。
太仓、武库在城西北角。东汉洛阳“工商业区有南市、马市和金市。南市和马市都在城外，前者在南郊，后者在东郊，金市在城内，其位置在北宫的西南，南宫的西北”
明帝永平五年于城东又设立了粟市，位于城外的三市是商品经济发展的自然结果。由此又可以看出，在洛阳早期的布局设计中，金市是被规划在南宫之后，而官署区在正宫之前，符合前朝后市的布局。
洛阳宫城基本位于都城中心，由南、北二宫和其他附属设施组成，《史记》卷八《高祖本纪》正义：“《舆地志》云秦时已有南北宫。”刘邦曾置酒南宫，刘秀幸却非殿而定都，后起前殿，明帝整修北宫。蔡质《汉典职仪》曰：“南宫至北宫，中央作大屋，复道，三道行，天子从中道，从官夹左右，十步一卫。两宫相去七里。”
洛阳宫城早期“继承前代南北宫制度的传统，以南宫为主，北宫为辅“。
明帝以后逐渐以北宫为主。根据王仲殊的推测，南宫大约在中东门大街之南、广阳门大街之北，开阳门大街之西，小苑门大街之东，为长方形，南北约1300米，东西约1000米，北宫大致在中东门大街之北、津门大街之东、谷门大街之西、北靠城墙，呈方形，面积稍大，都位于洛阳城的中央地带。
南北宫既有朝会之所，又有寝宫，都在同一宫城之内。《东京赋》：“其内则含德章台，天禄宣明。温饬迎春，寿安永宁。”北宫修建后，永乐和永安作为太后寝宫，地位最重要。此二宫皆在正殿德阳殿以北，符合前朝后寝的格局。南宫以却非殿为正殿，而其余诸殿多在其北，皇帝与嫔妃所居也在正殿以后。这和《考工记》所记之寝宫制度大体符合。
东汉的宗庙与社稷，是按照“左庙右社”规划，《后汉书》卷九十九《祭祀下》：“建武二年，立太社稷于洛阳，在宗庙之右。”
《洛都赋》：“近则明堂辟雍灵台之列，宗祀扬化，云物是察。”
这里的明堂，辟雍和灵台是重要的礼制建筑，是东汉洛阳区别与西汉长安的标志性建筑，它们的修建，代表着东汉采取了与西汉不同的政治文化制度。
合称为三雍。
《后汉书》卷三十七《桓荣传》注云：“三雍，宫也，谓明堂、灵台、辟雍。《前汉书音义》曰：皆叶天人雍和之气为之，故谓三雍。”
明堂是周制最重要的礼制建筑。明堂之制自西周始广。
《孟子·梁惠王下》：“夫明堂者，王者之堂也。王如行王政，则勿毁之矣。
东汉明堂祭祀和布政作用的统一，是建立在天人感应的学说上。将明堂作为德治王政的象征，在儒家政治学说中占有重要地位。
正因为明堂天人感应的产物，其严格依照阴阳五行观念建造起来的，“复庙重屋，八达九房。规天矩地，授时顺乡。”（《东京赋》）八达，八牖；九房，九宫；规天，象天之圆；矩地，因地之方。