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敌之部队必须是坚强部队，应在七个主力旅中选一个，最好在前四个旅中选一个，以防困难环境中发生部队溃散情况。三、行动要迅速，动作要隐蔽，务必在敌形成合围圈前将主力撤出。四、部队撤出前，全力支持原派往冀东组织武装的李云昌部，令其在灵雾山区建立根据地。五、为了不影响部队机动，天津的物资到冀中后，可就地坚壁，待日后敌情缓和时再行取出，可运往山东，亦可运往其他根据地。六、大战在即，军情如火，不必事事请示，贻误战机。”
朱、彭二位老总在电报上说的就更明白了：“占领天津已达到了调动敌人、支援正面战场和敌后战场的目的。不可恋战，不可将主力置于险地。迅速隐蔽运动，到敌人想不到的地方去，在敌人心脏上捅刀子，把敌人调动起来，让他们随着我们的指挥棒转，把他们拖疲、拖瘦、拖垮。最后让敌人野战主力变成守备队，捆住敌人积极进攻的手脚。祝英雄的、光荣的教导师再立奇功。”
接到电报后，刘一民和罗荣桓、蔡中简单交换意见，就叫来参谋处长朱哲晓，口授命令：一、命令八路军第二航空大队大队长常乾坤，多派飞机向济南方向和太原方向侦查，遇敌主力开进，在报告的同时，要组织所有轰炸机起飞，实施地面轰炸，迟滞敌人前进速度。同时，要立即组织编队，抓住暂时制空权在我军之手的机会，炸毁津浦路沧县以南、正太路石家庄以西、平汉路邯郸以南的铁路桥，阻敌通过铁路运兵。二、命令李凌风、王大湖特遣支队和侦察营立即结束休整，今日夜间乘火车南下至沧县，由沧县出发，昼伏夜出，隐蔽控制献交县，迎接主力隐蔽南下。待第一梯队到达后，特遣支队引导主力向衡水地区、南宫地区转移。三、命令第一梯队高原部，加快物资搬运速度，向沧县转进，限三天内运完，到沧县后赶往献交县，由特遣支队引导进入衡水、南宫地区坚壁物资，隐蔽待命。四、留警卫团防守天津，师直其他部队随李清第三梯队行动，押运物资，连夜开始转运南下，限五天运完，到沧县地区隐蔽，随第一梯队向献交县、衡水、南宫转移。所带支前民工一律随军行动，待到达南宫地区后，再发给路费，遣散回家。物资一律在南宫地区坚壁。五、命令刘建立与在冀东的李运昌联系，给其提供足够的武器弹药和物资，命令其在灵雾山区开创根据地。然后第二梯队迅速收缩休整部队，29日夜间车运至沧县，沿主力前进线路跟进，担任全师后卫。六，命令李亦默率防空指挥部随警卫团防守太原，待第二航空大队完成作战任务撤退后再行撤离。七、命令赵山教八旅对冀中部队进行武器弹药和物资补给，然后隐蔽开向献交县，与主力汇合。命令参谋长曾中生指挥教四旅、骑兵旅担任天津外围向西、向南防务。其中雷鸣教四旅担任沧县防线防务，胡老虎骑兵旅担任廊坊一线防务。两旅务必在沧县、廊坊构筑地上、地下工事，工事强度要能抗击105毫米榴弹炮炮击，确保坚守一周以上，掩护主力和物资转移。尔后，参谋长率教四旅脱离与敌接触，向献交县方向隐蔽转移。骑兵旅节节抗击，诱敌向天津、冀东攻击。完成任务后，可撤向灵雾山区打游击，也可向平西地区转移。日后再归还建制。八、政委、蔡主任随主力行动，师长率警卫团留守天津，待主力和物资转运完后，再撤出天津，追赶主力。在师长与主力汇合前，部队一切行动服从政委指挥。九、各部队行动务必保密，要发挥教导师善于隐蔽长途奔袭的优势，一律夜间行动，确保大军过后不留痕迹。
朱哲晓记录完命令后，刘一民飞快签上字，交给罗荣桓。罗荣桓斟酌再三，提出师长必须随主力行动，留警卫团留守天津就行了。
刘一民笑着说：“我们留守天津，不是为了固守天津，而是为了掩护主力和物资转移。一旦主力和物资转移完成，我马上就追赶部队去了。不要再争了，我的目标大，我在天津，敌人就会认为教导师主力在天津。再说了，以警卫团的战斗力，保护我突围没有问题。说白了，我就是要演戏给寺内寿一老鬼子看，让他知道，老子就在天津，就是让他抓紧时间督促部队来攻。不过，警卫团要全部换上战马，增强机动性。”
罗荣桓想了想说：“我不能签这个字，要留也是我留，师长无论如何不能留在最后走。”
蔡中见两个人执政不下，就说：“师长、政委都走，我留下坚守，保证等到沧县和廊坊打响再撤。请你们放心，我一定完成任务。”
刘一民看了一眼蔡中，耐心地说道：“我们这是为了调动敌人，让敌人疲于奔命。需要的就是把握时机，必须在日军发动全面攻击时撤退。不然的话，日军不会上当，他们会放弃进攻天津，直接寻找我主力决战，那样的话，冀中的损失就大了。而我留在天津，就是一个旗号，可以迷惑敌人，使其认为我军主力拟在天津利用城防工事与其决战。当然敌人早晚会识破我们的计划，不过是识破的越晚越好。你们留下，都达不到这个目的。另外，我留下，有十足的把握能追上主力，必要时，甚至可以让警卫团随骑兵旅打游击，我一个人追赶主力，这世上还没有人能留下我。你们二位留下，我不敢保证你们能追上主力。这个事情不用争，你们放心，我知道自己的责任，不会好勇斗狠的。我会尽快赶上主力的。”
罗荣桓这才说：“既然这样，我可以签字。但是，请你记住你的责任，一定要及时撤出。等我们主力撤出去后，按照你的计划，还有更重要的战斗任务。你千万不要自以为身手好，主动与敌纠缠。那样的话，就辜负了党和同志们对你的信任了。”
刘一民笑着说：“行了，不用罗嗦了，我只是最后撤，并不是不撤。我有那么傻么？”
罗荣桓这才在命令上签字，交朱哲晓发至各部队。