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安定百姓，开垦农田，兴修水利后可用分田之术，以实际产量来征收百姓粮食。
持有官牛的百姓收四成粮食，无官牛的百姓则收三成粮食，屯田农民不得随意离开屯地……”
听到白起要征收那么多粮食，刘毅感觉剥削有些严重，怕有不妥。
“我听闻先秦都是十五税一，三十税一，我们这样会不会压迫过重导致百姓叛逃？”
白起摇摇头：
“百姓会抵触在所难免，对于他们来说现在有土地可耕种，可以保证安稳的生活。
只要我们不进一步压迫，他们不会叛逃的。
他们需要的是安稳的生活，我们的军队能够庇护他们、守护他们，满足他们这个愿望。
他们度过抵触期后，种田的积极性慢慢会提高的。”
张曼成有些好奇：
“为何你从头到尾都在说民屯，而不提军屯？
军民一起屯田，不是能够更好的解决军粮问题，促进整体的稳定。”
白起笑了笑，解释道：
“军屯势必会使士卒缺少锻炼，进而降低战斗力，所以我主张还是以民屯为主。
不过具体情况也要具体分析，毕竟我们兵民比实在太夸张。”
众人闻言恍然大悟。
不可否认，屯田制对恢复农业生产具有重大作用。
屯田制由来已久，是历史发展中逐渐完备起来的，是历史发展的的凝聚物。
众人心中很清楚，军粮就是一切行动的物质基础和物质条件。
也是他们现在迫切需要着手解决的问题。
听完白起的分析，刘毅陷入沉思。
军屯确实不可避免的使士兵战斗力出现下滑。
但他们的兵民比，接近1比1也着实夸张。”
想到这里他心中已有计较：
“我意先民后兵，化兵为民，以民促兵，兵农合一。
前期我们以民屯为主、军屯为辅的策略，军民一起生产和发展。
让士卒深入百姓中去协助他们完成屯田，这样我们收粮的时候他们抵触心理会降低很多。
有助于让百姓的心朝着我们靠拢。”
民屯为主、军屯为辅？
听完刘毅的解释，众人觉得还是具有可行性的。
山谷土地肥沃，许多荒芜的农田可以开垦。
军民一同屯田可以在短期内开垦农田，使得农业能够尽早恢复生产，实现稳定发展的目标。
军民齐心，假以时日必当仓禀皆满。
经过一番商议后。
任命裴元绍、周仓、廖化、李大贵几人负责相关事宜。
众人分工合作。
为百姓建造房屋、分发土地、赠予必要粮食、农具、租借耕牛。
屯田制在慢慢施行的同时。
刘毅又令白起、张曼成从军民中，挑选青壮，组织修建道路，修缮加固建筑、进一步扩建小城。
为了提高积极性和效率，刘毅将五百贯五铢钱交付给张凌。
除了必要储备外，一部分用于采购各项所需物品，一小部分奖励给参与建造小城的军民。
如此一来。
尤其是参与建设的百姓，热情高涨干得热火朝天。
他们不但能填饱肚子，还能得到些许工钱。
虽然很少，但他们已经很满足了。
经历黄巾起义的战乱，他们对于当前安定的生活倍加珍惜。
他们正在用自己的双手，创造属于他们的美好生活！
至此军民一心、浩浩荡荡的投身建设的潮流中……