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，但最让他头疼的还是牛天赐。
这两年牛天赐忙于治理辖区政务，但就算这样也没放弃对天狼汗国的打压，这策略是小步快走，一口口的把草原吞进肚子里。这就和当初在远东苏尔虎的做法一模一样，如今牛天赐把这种战法用在天狼汗国身上，苏梅朵深切感受到了当年远东历任大督护的不易。这种四面受敌随时要防备被人咬上一口的滋味不好受，如果再不改变现状，天狼汗国怕是要危险了。
苏梅朵面对复杂的政事，强迫自己把注意力集中到怎么对付飞虎军团上面。她不停的问自己，如果是牛天赐他会怎么做。牛天赐从一个小小的侍读到一个威震天下的大将军，他凭的是什么。精明的头脑，超人的武力那是肯定的，那么他是如何驾驭部下，治理百姓的呢
苏梅朵看着桌子上的一份文件，那是通过各种渠道汇集到这里的幽州总督府的各项政策法令。这些有的值得借鉴，有些则不适合天狼汗国的国情。当苏梅朵随手翻着这些法令的时候，一篇民众奖励制度落入了苏梅朵眼中。
这个制度是专门针对幽州治下百姓们当中，做出突出贡献的人给与的奖励制度。全篇严格规定哪种贡献可以享受什么样的奖励，苏梅朵仔细的看着这篇制度，逐渐的一个想法出现在她的脑海里。
“军功授土”。戎部部众都是敢战之士，如果把土地和牧场当成奖励，鼓励那些部众向外拓展土地，占下的土地天狼汗国和部众各取一半。这样的话会不会把部众们的注意力引向更远的地方，而不是仅仅看到眼前的这一小片地方呢苏梅朵越想越兴奋，这样不仅可以缓解各部矛盾，而且可以促进天狼骑的将士们和部众们的进取之心。
为了自己的利益谁都会拼命的，这绝对不会错。而且通过这种方式也等于是在训练后备兵员，试想在这种不断的拼杀中生存下来的人，哪怕是个孩子，你能小看他吗
想到这里，苏梅朵迅速命人去找穆伦和各部可汗，一场最高级别的会议在天狼宫内召开了。
当苏梅朵说出自己的想法之后，在场的人没有一个反对的。穆伦激动的对苏梅朵说：“大可汗，请相信你的子民，为了视为生命的土地，任何一个戎部的部众都会拿起弯刀血战到底。戎部就是一个战斗的民族，一个勇于进取的民族，一个敢于面对死亡的民族。大可汗，您就下令吧，把军功授土加进天狼法典当中吧，戎部的历史将会因为您的睿智更加灿烂。”
“请大可汗下令”
各部可汗单膝跪地，同时表达出自己拥护苏梅朵的决定。
苏梅朵站起来宣布：“请穆伦大相完善军功授土制度，待制定完成之后，加入天狼法典颁布执行。”
一个月后天狼汗国大可汗颁布军功授土制，全国上下一片沸腾。各部之间的摩擦迅速下降，部众们各自拉帮结伙，向着安西、辽东和十二边州杀去。
牛天赐拿着那份用天狼文写成的“军功授土”制，不住地点头称赞。此制度师从自己的奖惩制度，但又切合戎虏的实际民情。这就好比头狼发出了指令，告诉群狼不远的地方有新鲜的血肉，谁抢到就是谁的一样。戎虏本就是一个充满狼性的民族，对土地的渴望如同饿狼见到鲜血一样，这样的制度一出台，怎会不让戎虏部众们疯狂。这是一个及其大胆，也是极其残忍的制度。
他极度刺激了隐藏在人们内心的最原始的贪欲，这不仅能够使戎虏一点点的挽回弱势，而且会造就成群的被血肉和生命喂养出来的，充满狼性的军队。这支军队注定是野蛮而又强大的，将会成为飞虎军团的大敌。
牛天赐放下手中的文件，思索片刻之后传令召开最高军政会议。想要不被狼吃掉，就要把自己变得比狼还要残忍还要冷酷。没用多久，一纸命令传递十二边州，命令的内容只有一句话：“恶狼来袭，军民皆战。犯我疆土，军民皆可杀之”
这道命令在后世被历史学家称为杀戎令。从那时起，大燕十二边州处处是战场，军民齐上阵。狼山之前的广袤的土地上，到处都活跃着飞虎军团将士和各地团练兵的身影。那些嚎叫着扑过来的天狼骑和戎部部众们，带着对土地的渴望，和蜂拥而来的大燕军民展开了生死搏杀。
这场战斗持续之久，范围之广，战况之惨烈，就算几千年后的历史学者看了这段记载之后也不禁潸然泪下。感叹牛天赐和苏梅朵这两个棋手，在这一时刻都是心如铁石，视人命如草芥。
但是如果历史学家回到这个时代，一定不会说出这样的话。因为这是一场生死较量，不是你死就是我亡。这期间没有温情，没有公平，有的只是生或者死。未完待续。手机用户请浏览.阅读，更优质的阅读体验。