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自高句丽灭亡建立安东都护府之后，对高句丽旧地施行的是一种类似于后世的民族区域自治的地方羁縻统治政策。与汉武帝灭卫满朝鲜后，在当地设立的地方行政机构有着根本的区别。
未被唐军攻占而投降的高句丽城池，对其城主大唐仍委以原任，只是换了个大唐的官名。凡是唐军所攻占之城池，则以对大唐有功的高句丽权贵担任一城主政官员。
大唐成立的安东都护府对高句丽的四级行政统治政策：都护府-都督府-州-县，除了都护府所有官员全部由汉人担任外，其他三级行政机构的主政官员都是高句丽人，再辅以汉官协助治理地方。
安东都护府大都护拥有对整个安东地区的官员委任权、征税权和军权。现安东各城池的官员大多是第一任都护薛仁贵按照朝廷政策，以才任命有功于大唐的高句丽人担任，那些投降的城池则不在此列。
初期大唐在安东驻军两万，此两万大军是从内地调来的唐军，不包括各城池原有守军。安东城池守军却是控制在担任都督、刺使的高句丽人手里，都护府则有征调权。
薛仁贵调往陇右防御吐蕃时调走了安东大部分驻军，这才给了新罗与高句丽复辟势力可乘之机，掀起一波又一波复国浪潮。
原先被任命的那些对大唐有功的高句丽人都督、刺史、县令，在新罗大将沙湌与高句丽旧将高延武及其他各路反唐高句丽叛军来攻时大多并不可靠。
新罗高句丽联军分两路向辽东内陆进发，偏师从投新罗反唐的高延武所镇守的国内城出发，主力则过鸭绿水，轻取泊灼、乌骨、大行城。
在新高联军进入辽东后，辽东东部地区十一个州反唐降新罗，七个州的军政官员面对反唐的高丽句军来时不战而逃。
以至新罗军主力还在乌骨城，辽东地区除了辽西各州、辽北的扶余州都督府和辽南外以全部沦陷。
北路高句丽军以攻至延津州，南路更是打到辽南石城去了。若非李煜来的太巧，那些被高句丽叛军攻占的城池还没有巩固，反唐的各城与新罗军并没有取得完全信任。相互之间连系不畅，对唐军到来时间推算不准确，千算万算没算到李煜在他们起事的关键三月份到了辽东。
刚到安市就把占安市不久的高句丽军打了个全军覆灭，其他各路向辽西而来的高句丽叛军听闻后立马缩了回去，不少反唐的各城又干起了坐山观虎斗的戏码。毕竟他们反唐的消息除了乌骨城中的新罗人与高延武外，还并没有传出去。
他们自认为大唐不知其反唐行径，在李尚旦与薛讷夜晚突袭乌骨城，沙湌狼狈而逃后就从乌骨城的城主府搜出了这些人向新罗投降的降表。
李煜拿到这些降表后就冷笑不已，这些吃里趴外的东西，还有那些不战而逃的胆小鬼。
现辽东北部，从夫丰城到国内城这条西北向东南走向的所有城池，不是原都督、刺史叛唐就是被高句丽叛军所据。
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