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将燎草编成麻花反复捶打，再放入漂白剂中漂白，形成漂白草纤维料。
将青檀树皮坯用水浸泡、蒸煮、洗涤、压榨、选检，然后堆成料反复捶打再洗涤和放入漂白剂中漂白形成漂白檀皮纤维料。
将漂白草纤维料和漂白檀皮纤维料放入大缸中，放入糯米汁胶化。再用编成方形的竹帘捞起，放在日光下暴晒。如此一张上好的白纸就造成了。
白纸的生产方式已经有了，不过从秘方到成品还需要不短的时间，所以先放置到一边不提，项羽就找了一班木匠负责此事。
晋王项羽招集文武百官议事，商讨刑法事项。
“暴秦以峻文决罪于内，百官以峭法断割于外，死者相枕席，刑者相望，百姓侧目重足，不寒而栗，秦法重，杀人之父，孤人之子，断人之足，黥人之首，不可胜数。改弦更张，迫在眉睫，各位爱卿对此有何看法？”项羽将今日的议题抛砖引玉道。
“臣闻秦王刘邦入秦时，召诸县父老豪杰曰：父老苦秦苛法久矣，诽谤者族，偶语者弃市。吾与诸侯约，先入关者王之，吾当王关中。与父老约，法三章耳，杀人者死，伤人及盗抵罪。余悉除去秦法。诸吏人皆案堵如故。秦民咸服，父老子弟俱欢颜，大王可效仿之！”丞相郑昌出列说道。
郑昌是故秦吴县令，项梁与项羽叔侄杀会稽太守起兵后，吴县令是第一个来投效的秦吏，在吴县令的帮助下，项家才能稳定江东局势，做为回报，项羽让郑昌做了晋国丞相。在六部尚书的体制下，丞相的职权被大大削弱，很多职权都被六部尚书所摄取。
“杀人者死，伤人及盗抵罪，此三章之法不足以御奸，恐网漏吞舟之鱼！”刑部尚书项襄出列发言道。
“《秦律》六篇为盗律、贼律、囚律、捕律、杂律、具律。
战国时魏人李悝制订《法经》六篇（盗法、贼法、囚法、捕法、杂法、具法），秦商鞅改法为律。并非所有秦律俱为恶法，秦之苛法乃挟书、参夷、妖言诽谤、收孥相坐等律令，削之即可。”礼部尚书叔孙通接话道。
“黥（刺面并着墨）、劓（割鼻）、刖（斩足）、宫（割势）、大辟（即死刑）等五刑太残忍，死者不可复生，刑者可不复属，虽后欲改过自新，其道无有也。
故令改律黥、劓、刖、宫、等肉刑为劳役，非罪大恶疾者勿伤性命，大辟之刑皆由寡人审之。削秦律之挟书、参夷、妖言诽谤、收孥相坐等律令。即日诏宣晋国上下。”项羽颁布刑律道。
“吾王圣明，明察秋毫，仁德盖世！”阶下文武百官齐齐称颂道。韩信等八大军镇将军无事在朝，有事临敌。军镇的平常事务由副将代管，平日训练由兵部派遣折冲校尉督促。
“秦吏暴虐，杀人之父，戮人之母，兵祸连年，孤寡幼童良多，孤欲起一营安置天下孤寡幼童，余教养之，名为义子营。”项羽最后又下了一道令旨。
有一日项羽晚间挑灯办理公务，瞌睡的厉害，茶瘾就开始范了。于是项羽命人前往蜀地寻找茶叶，并行文叮嘱两位蜀公广种茶树，茶叶可解油腻，如果同北方匈奴等游牧民族贸易有利可图。