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;为了依赖“三宝之威灵”，祈求天下太平，国家富饶繁盛，圣武天皇修建东大寺和大佛。于天宝二年开始兴建，兴建东大寺和巨大铜佛像的过程中，花费了庞大的人力和物力，动用了举国的财力，又号召民众自愿出力支持。天宝十一年大佛殿建成，翌年四月，由朝廷主持举行盛大的大佛开眼供养法会，而遣唐使正好返回。
这个时期儒学在倭国广泛传播，奉行“政在养民”的思想，把富国安民的基点，放在农村的安稳和农民们摆脱贫困上，“农者天下之本”的思想，始终成为统治者治政的首要大事。认为帝王应该崇尚俭约，则民心不乱，国可兴盛。
对于各级官吏的选拔、政绩良劣都十分注意。官吏的录用考试模仿唐朝，也是秀才、明经、进士、明法、书、算等六科。生源主要是中央和地方学校的学生。大学寮是中央学校，国学是地方学校，它们既是培养官僚的教育机构，又是倭国儒学的传播体系，其教学的主要内容都是儒学经典。如大学寮设有明经道（儒学科），教科书有“九经”，即《周易》、《尚书》、《周礼》、《仪礼》、《礼记》、《毛诗》、《春秋左氏传》、《孝经》和《论语》，这些教科书必须使用规定的注释本。
这一时期倭国和渤海国的来往密切，和新罗国交恶，同时渤海国和新罗国的矛盾也日益加深。为了牵制新罗国，渤海国又多次遣使赴日。
倭国和新罗国之间的来往虽然一直没有中断过，但矛盾和摩擦不断，倭国兵船几次入侵新罗国东部边境，经常在海上交战，新罗国派往倭国的遣倭使也均被大宰府被阻，间接的导致了遣唐使无法从北路渡海到唐朝。
通过藤原刷雄不经意间的叙述，加上后世对倭国的了解，甄乾对倭国的现状有了一个大致的了解。
这个时期倭国的皇权还没有完全旁落，但倭国的政治格局注定了日后的幕府当政，各个家族对朝政的影响深远，尤其是藤原氏一支独大，引起了很多家族的不满，动/乱分/裂的种子在这一时期已经种下，这让甄乾看到了机会。
尤其是倭国在律令制下的行政区域划分，也为如后的家族矛盾埋下了伏笔。
“五畿”指京畿区域内的五国，京畿之外的其他领土则仿唐制，共分七道。五畿七道制度自奈良时代开始实施，直到明治初期的废藩置县为止，但部分道名仍沿用至今。
“五畿”指京畿区域内的五个令制国，又称“畿内”或“五畿内”。具体指山城、大和、河内、和泉、摄津。
“七道”指京畿之外的倭国全土，因仿唐制，皆以“道”称之，共分七道：东海道、东山道、北陆道、山阳道、山****南海道、西海道。
七道被倭国境内的大家族控制，更小的家族控制着大大小小的“国”，倭国的道相当于唐代的州，国相当于唐代的县，和唐代县望乡绅影响州县不一样，倭国的道、国和周代的分封制差不多，名义上属于天皇管辖，但国内一旦不稳，立即就会分崩离析。