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帝国的商业获得了较大的发展。现在为了挽回颓势，美国努力在营造宽松气氛，我们如果坚持过于强硬的态度，会面临与美国当时一样的局面，这对帝国在支那商业的扩展是极为不利的。”
“如果不派兵，怎么保护侨民安全和利益？而且不以路权为抵押，怎么确保贷款的如期归还？”
“儿玉君，据我掌握的情报，奉天方面最近几年设立的产业如辽阳公司、三电公司、文明公司等，表面上看是由不同的人在管理，但他们真实的总后台其实是奉天巡防营统领秦时竹，这个人你应该比我更熟悉。”
“嗯，听说过。”
“此人早在日、俄战争时期就和皇军合作过，特高课的小林君曾有过较高评价，相信他能保护侨民的利益。万一真的出现问题，军方也有借口出兵干涉，到时候就名正言顺。至于抵押……”后藤嘿嘿一笑，“那就涉及到鞍山铁矿的合作，辽阳实业希望以这方面的合作换取铁路的修筑。换而言之，如果拒绝铁路修筑，非但与铁路有关的利益要受损，而且铁矿的权益亦无法获得。”
“这个嘛……”儿玉若有所思。
到了8月间，经过多次讨价还价，奉天终于和日本方面达成了最后协约，修筑由新民到彰武再到白音太来（今通辽）最后到洮南的铁路。主要条件如下：
1、此路（指新洮路）由清国官督商办、自行修筑，日本提供必要的资金和技术协助，成立相应股份公司后指定募集股款，倘有不足，应向日本方面贷款；
2、由南满洲铁路株式会社（以下简称满铁）具体负责提供贷款，年息六厘（6%），九七折交付，具体借、还款办法另行商定；
3、铁路修筑期间，以铁路股份公司资本及其经营利润作为抵押，由辽阳实业提供相应担保并负连带责任；
4、在铁路修筑期间，满铁得派副总会计一名监督贷款使用，待正式经营后全部款项归还前，监督还款事项，但不插手具体经营；
5、在贷款持续期间，满铁名目下货物应享有运费八折优惠，同时派驻一人予以确认；
6、平时，日本军方和关东州方面应享有无害通过权，可通行军列，但应事先向中方备案，报告具体运载内容、车次、时间，战时应征得中方同意后方能通行；
……
徐世昌和唐绍仪挺满意这个结果，在他们看来，这虽然不是最好，但已经是一个比较好的方案了，希望能一举改变哲里木盟十旗“道路不通、商旅裹足”的落后状况。秦时竹心情比较沉重，毕竟4、5、6三款是他不希望看到的，尤其是第六款，完全是日本军方坚持的，否则协约断然无法达成。他清楚地明白自身力量不足，这几乎是能争取到的最佳结果了，对众多议员来说，他们以前所知道的条件还要苛刻，对秦、禹两人褒奖之声不断，剩下的就是赶紧募集股款，准备修路了。几乎与此同时，吉林到长春的铁路也依葫芦画瓢，与满铁达成了协约。
当然，在新洮路交涉成功的背后还有关于鞍山铁矿的秘密条款：
1、辽阳实业应每年以五年协议价（市价7成）左右向满铁供应5万吨生铁，且年均递增20%；
2、倘若生铁产量达不到合同供给要求，则不足部分应由辽阳实业供应满铁相应数量的铁矿石（需经折算且计提损耗），品位最低不得低于40%；
3、如不能满足前述两款要求，则应指定大、小孤山地区为满铁开发地，由满铁自行开采，租金从中方应偿还的贷款本息中扣除，不敷部分相应延长年份；
4、如中方能满足前述要求，作为回报，辽阳公司通过南满铁路运输货物的运费相应可获得八折优惠。
按照后藤新平的如意算盘，在短期内辽阳实业是无法迅速提高产量的，那么满铁掌控甚至长期掌控鞍山铁矿的目的便可达成。可禹子谟既然敢在这个协议上签字，自然也有他的杀手锏……